金融监管总局副局长肖远企日前在澳门葡语国家（地区）保险监管研讨会上指出，当前国际金融监管需要把如何防止金融机构内控失灵作为重大课题来研究讨论，同时，全球非银金融资产规模已于2024年底首次超过银行业资产，迫切需要建立一套系统监管标准，特别是要建立与其风险负外部性相匹配、具有刚性约束的监管框架。

在本次研讨会上，肖远企谈及国际现代金融监管在国际金融监管规则等效性、跨周期监管、健全金融机构风险防控内生机制监管、非银行金融机构监管、金融运行韧性监管等方面面临的挑战与应对。

防止机构内控失灵，可使防风险事半功倍

“国际上一些金融机构出现重大风险，几乎都与其内控机制失灵失效相关。监管的一个重要目标就是要培育、激发和巩固金融机构风险防控的内生机制，只有这样，风险才能真正防控得住。”肖远企指出，金融机构作为经营主体，是风险防控的内因和决定性力量。

从国际金融监管实践看，健全的金融机构风险内控体系应筑牢三道防线，形成有效制衡。一是机构内部的治理制衡，通过股东会、董事会、管理层的制度安排，形成决策理性，金融具有很强的外部性，股东利益不能凌驾于金融机构之上，建立股东特别是控股股东与高管之间的防火墙是非常重要的；二是前中后台的业务制衡，前中后台在风险防控方面各有侧重，相互监督、相互制约，构成防控闭环，前台侧重于客户风险识别与防范，中台侧重综合风险评估与控制，后台侧重风险的监督与安全保障；三是市场约束的外部制衡，主要是加强信息披露，提高透明度，严肃市场纪律，形成外部监督的合力。

肖远企认为，当前，国际金融监管需要把如何防止金融机构内控失灵作为重大课题来研究讨论，因为这是一个能在防风险方面产生事半功倍效果的关键举措。

急需针对非银机构建立一套刚性约束监管框架

对于非银行金融机构的监管，肖远企援引金融稳定委员会（FSB）数据指出，2024年底全球非银金融资产规模就已超256万亿美元，占全球金融资产的51%，首次超过银行业资产，同比增速9.4%，是银行业的两倍。全球私募信贷规模目前则超过了2万亿美元。

他指出，目前银行监管在全球范围内已有一套比较系统的框架，这为全球银行业保持稳定发挥了重要作用。

“非银行金融机构相对杠杆率高，产品结构复杂，透明度低，客户评级较低。目前，一些国家和地区虽有监管，但都比较零散，约束性不强，有效性不高。”肖远企指出，整体上，非银行金融机构的监管框架仍在探索中，但随着非银行金融活动的日益重要，建立一套系统的监管标准已显得十分迫切，必须明确监管主体、监管范围和监管工具，特别是要建立与其风险负外部性相匹配，具有刚性约束的监管框架。

人工智能可能重构金融供给方式

对于当前全球金融监管规则的优化，肖远企认为，加强全球金融监管关键在于构建“核心原则+适应性调整”的双层监管架构——维护资本充足、流动性管理等核心监管标准的严肃性，同时建立监管弹性空间，允许各国实施适应性监管。这种制度设计既需防范监管竞次效应，又要为不同国家和地区金融结构差异保留必要的灵活性。

此外，肖远企指出，当前，新的变化对维护金融运行韧性带来了多重挑战。例如，货币形态与传导原理有了新的变化，数字货币、加密货币在全球的规模与增速均在上升，一定程度上发挥了传统货币的价值尺度和交易中介作用，非银金融媒介以及支付去银行化，使得通过商业银行存贷创造货币的传统机理已有所改变。

“又如，本轮以人工智能为代表的科技产业革命可能重构金融供给方式，给金融行业带来的影响很可能是全方位的，但同时也产生了新型金融风险。”肖远企表示，尽管国际金融运行整体上是强劲的、健康的，但这些新变化也带来了潜在不稳定性，凡事预则立，防止金融运行韧性遭受损害是监管的重点，这些新的变化使之变得更加迫切。

肖远企强调，全球金融监管变化发展是一个不断应对新的挑战而逐渐改进完善的历史，不断总结经验教训，完善监管框架、工具与方法，是国际金融监管领域的使命，也是必须承担的责任。

排版：杨喻程

校对：杨立林